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[政策解讀]
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推進(jìn)重慶武陵山片區旅游減貧致富與協(xié)同發(fā)展
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2016年8月18日，國家民委、國家旅游局、全國工商聯(lián)、國家開(kāi)發(fā)銀行印發(fā)《國家民委國家旅游局全國工商聯(lián)國家開(kāi)發(fā)銀行關(guān)于推進(jìn)武陵山片區旅游減貧致富與協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》） 。為認真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，市民族宗教委會(huì )同市旅游局、市工商聯(lián)、國家開(kāi)發(fā)銀行重慶市分行，深入開(kāi)展調研，結合我市實(shí)際制定了《重慶市民族宗教委重慶市旅游局重慶市工商聯(lián)國家開(kāi)發(fā)銀行重慶市分行關(guān)于推進(jìn)重慶武陵山片區旅游減貧致富與協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（渝民宗委發(fā)〔2017〕2號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），市民族宗教委就《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行了政策解讀。
一、《實(shí)施意見(jiàn)》出臺的背景和意義
重慶武陵山片區包括黔江區、武隆區、石柱土家族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、酉陽(yáng)土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣、豐都縣7個(gè)區縣，幅員面積2.2萬(wàn)平方公里，人口411萬(wàn)人。2015年，七區縣都是國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)區縣。武陵山片區共有貧困村650個(gè)，貧困人口51.4萬(wàn)人，分別占全市總量的33.9%、31%，是典型的“老、少、邊、山、窮”地區，也是我市脫貧攻堅的主戰場(chǎng)和“硬骨頭”。
旅游業(yè)是重慶武陵山片區重點(diǎn)培育的支柱產(chǎn)業(yè)，在擴內需、穩增長(cháng)、增就業(yè)、減貧困、惠民生中發(fā)揮著(zhù)獨特作用。該區域旅游資源富集，旅游業(yè)發(fā)展迅猛，旅游合作深化，旅游扶貧方興未艾。推進(jìn)片區旅游減貧致富與協(xié)同發(fā)展，是連片特困地區破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢，促進(jìn)區域旅游一體化發(fā)展、打造經(jīng)濟新增長(cháng)極的重要途徑；是統籌城鄉和區域協(xié)調發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，深入實(shí)施精準扶貧方略、助力全面小康的重要抓手；是促進(jìn)各民族交往交流交融、推進(jìn)民族團結進(jìn)步事業(yè)，構筑各民族共有精神家園、構建和諧社會(huì )的重要舉措。
為加快實(shí)現片區脫貧攻堅和“國際知名生態(tài)文化旅游區”目標，探索連片特困地區旅游扶貧、區域旅游合作和跨省交界欠發(fā)達地區經(jīng)濟一體化發(fā)展的新路子，國家民委、國家旅游局、全國工商聯(lián)、國家開(kāi)發(fā)銀行就推進(jìn)武陵山片區旅游減貧致富與協(xié)同發(fā)展出臺了《意見(jiàn)》，我市的《實(shí)施意見(jiàn)》將為我市大力實(shí)施旅游扶貧戰略，探索建立健全旅游減貧致富與協(xié)同發(fā)展體制機制，促進(jìn)我市武陵山片區旅游業(yè)融合發(fā)展、錯位發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展、一體發(fā)展、綠色發(fā)展，提高旅游全域化、現代化、國際化、信息化、一體化水平，拓展旅游扶貧新空間，加快旅游減貧致富步伐，促進(jìn)旅游扶貧與區域旅游一體化發(fā)展具有重要意義。
二、《實(shí)施意見(jiàn)》體現的主要原則
《實(shí)施意見(jiàn)》對武陵山片區旅游減貧致富與協(xié)同發(fā)展體現了4項原則。一是堅持政府引導，市場(chǎng)運作；二是堅持旅游扶貧，精準扶貧；三是堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，優(yōu)勢互補；四是堅持整體規劃，分步實(shí)施，努力形成武陵山片區旅游目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)的協(xié)同發(fā)展新格局。
三、《實(shí)施意見(jiàn)》明確的重點(diǎn)舉措
《實(shí)施意見(jiàn)》明確了武陵山片區旅游減貧致富與協(xié)同發(fā)展的5項重點(diǎn)舉措。一是實(shí)施規劃引導和發(fā)揮重點(diǎn)旅游項目帶動(dòng)作用。二是加快旅游交通公共服務(wù)基礎設施建設。三是深入實(shí)施旅游扶貧工程，扶持建設一批對脫貧帶動(dòng)性強的重點(diǎn)景區，引導支持具備條件的貧困村發(fā)展鄉村旅游，引導支持貧困戶(hù)發(fā)展各類(lèi)鄉村旅游業(yè)態(tài)。四是推進(jìn)旅游業(yè)轉型升級和融合發(fā)展，突出旅游目的地建設，建立多元旅游產(chǎn)品體系，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，發(fā)展特色旅游商品。五是加強旅游形象宣傳和品牌建設推廣。
四、《實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)保障措施
《實(shí)施意見(jiàn)》提出了貫徹實(shí)施的有關(guān)保障措施。一是推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。二是拓寬旅游投融資渠道。三是強化旅游人才智力支撐。四是加強組織領(lǐng)導，探索建立有渝鄂湘黔四省市政府和國家有關(guān)部委參加的聯(lián)席會(huì )議協(xié)商制度。
