重慶市民族宗教事務(wù)委員會(huì )

重慶市城鄉建設委員會(huì )

重慶市文化委員會(huì )

重慶市旅游局

關(guān)于加快少數民族特色村鎮保護與發(fā)展的意見(jiàn)

渝民宗委發(fā)〔2017〕26號

萬(wàn)州、黔江、武隆、忠縣、云陽(yáng)、奉節、巫山、石柱、秀山、酉陽(yáng)、彭水等區縣（自治縣）民宗委（局、辦）、城鄉建委、文化委、旅游局（委）：

少數民族特色村鎮包括特色村寨和特色小鎮兩種形態(tài)。特色村寨指少數民族人口相對聚居，且比例較高，生產(chǎn)生活功能較為完備，少數民族文化特征及其聚落特征明顯的自然村或行政村。特色小鎮指非農產(chǎn)業(yè)和非農人口相對聚集，服務(wù)少數民族群眾的功能比較齊全，新型城鎮化發(fā)展潛力較大，具有較強輻射帶動(dòng)作用的集鎮或民族特色建筑群。為加快少數民族特色村鎮保護與發(fā)展，推動(dòng)我市民族地區發(fā)展旅游經(jīng)濟、實(shí)現穩定脫貧增收，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

認真貫徹黨的十九大精神，堅持習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，踐行新發(fā)展理念，深入推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略，以發(fā)展經(jīng)濟和改善民生為核心，加強基礎設施建設和特色民居保護修繕，改善人居環(huán)境；以特色產(chǎn)業(yè)培育為龍頭，促進(jìn)少數民族群眾脫貧增收，增強自我發(fā)展能力；以保護和傳承民族文化為主線(xiàn)，加強村鎮公共文化設施建設，豐富群眾文化生活；以民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)為載體，增進(jìn)各民族交往交融交流，構建和諧氛圍，建設一批有歷史、有文化、有記憶、有故事、有特色，帶動(dòng)力強、可持續的特色村鎮，促進(jìn)民族文化旅游經(jīng)濟發(fā)展。

二、分類(lèi)編制實(shí)施規劃，打造特色品牌

根據對全市少數民族特色村鎮的普查情況和各個(gè)村鎮不同發(fā)展階段，按照搶救保護一批、改造提升一批、精心打造一批的要求，以區縣（自治縣）為編制主體，與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃相結合，分類(lèi)編制特色村鎮保護與發(fā)展規劃。搶救保護類(lèi)村鎮規劃著(zhù)重進(jìn)行保護修繕特色民居，保護原有生態(tài)環(huán)境，傳承當地特色民族文化，發(fā)展特色種養殖業(yè)。改造提升類(lèi)村鎮著(zhù)重村鎮風(fēng)貌整體打造和綜合環(huán)境整治，提升生產(chǎn)生活宜居度，挖掘提煉民族文化內涵，發(fā)展鄉村旅游業(yè)。精品打造類(lèi)村鎮著(zhù)重挖掘民族文化提升品質(zhì)，突出民族生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)主導，推動(dòng)民族文化生態(tài)旅游融合發(fā)展。將特色村鎮旅游串線(xiàn)融入渝東北環(huán)長(cháng)江三峽人文奇觀(guān)湖光山色之旅和渝東南武陵風(fēng)光邊城古寨世外桃源民族風(fēng)情之旅，打造黔江區濯水古鎮、板夾溪十三寨，武隆區石橋苗族土家族鄉八角村、后坪苗族土家族鄉文鳳村，云陽(yáng)縣清水土家族鄉清水村，石柱自治縣“冷水—黃水—石家”線(xiàn)、西沱古鎮，秀山自治縣洪安古鎮、百年西街，酉陽(yáng)自治縣龔灘古鎮、車(chē)田鄉、花田鄉何家巖村、酉水河鎮河灣山寨，彭水自治縣蚩尤九黎城、鞍子鎮羅家沱苗寨等一批具有民旅特性的全域旅游村鎮。

三、加快基礎設施建設，完善服務(wù)功能

加快村鎮道路建設，把特色村鎮主干道和相應的“城景通”、“景景通”旅游公路建設納入交通3年大會(huì )戰重要內容，同時(shí)，解決相應的停車(chē)場(chǎng)問(wèn)題，滿(mǎn)足群眾和游客快進(jìn)快出。推行村鎮垃圾和污水治理的統一規劃、統一建設、統一管理。加大農村飲用水安全鞏固提升力度，全面推進(jìn)集中式供水。加強村鎮農網(wǎng)改造，保障生產(chǎn)生活用電。加強公共空間整治，消除私搭亂建、柴草亂堆、垃圾亂倒、牲畜亂養、污水亂流等臟、亂、差現象，推進(jìn)公共綠化美化和照明設施建設，有條件的村鎮推廣太陽(yáng)能路燈等公共照明設施。加快信息基礎設施建設，做到廣播電視、4G全覆蓋，實(shí)現WIFI免費覆蓋。將改造提升和重點(diǎn)打造類(lèi)村鎮的基礎設施建設納入全域旅游發(fā)展規劃，按3A以上旅游景區標準加強旅游服務(wù)中心、停車(chē)場(chǎng)、旅游廁所、消防安全設施等旅游設施建設，完善旅游服務(wù)功能，提高旅游接待能力和標準化服務(wù)水平，既滿(mǎn)足當地居民生產(chǎn)生活需要，也滿(mǎn)足發(fā)展旅游最佳承載量的需求。

四、保護修繕特色民居，彰顯獨特風(fēng)貌

針對特色村鎮不同的發(fā)展階段，對特色民居采取針對性的保護修繕。對于瀕臨消亡，有歷史文化價(jià)值，但尚不具備旅游開(kāi)發(fā)條件的村鎮，著(zhù)重進(jìn)行特色民居搶救性保護修繕，保全延續原有民族風(fēng)貌。對于交通便利、規模較大特別是處于景區內的村鎮，要注重穿斗吊腳、雕花門(mén)窗、神龕火鋪、屋頂造型等土家族苗族建筑風(fēng)格展示，堅持把村鎮民居的建筑風(fēng)格與村鎮整體風(fēng)貌、人文景觀(guān)、山體水系、自然植被等在內的整體生態(tài)系統納入統籌考慮，做到村鎮原風(fēng)貌、建筑原風(fēng)格、環(huán)境原生態(tài)、文化原風(fēng)情，統籌考慮村鎮民居外形的修繕與內部功能的完善，指導改造配置房間設施，具備衛生間、熱水、電視、網(wǎng)絡(luò )等基本接待服務(wù)功能，實(shí)現“建筑風(fēng)格民族化、內部設施現代化、居住條件人本化”，改善群眾的人居環(huán)境。切實(shí)加強重點(diǎn)打造類(lèi)村鎮標志性公共建筑保護，保護、恢復具有民族特色的寨（鎮）門(mén)、戲臺、鼓樓、牌樓、牌坊、風(fēng)雨橋、涼亭等，突出民族傳統特色，防止拆真建假，拆舊建新。

五、挖掘開(kāi)發(fā)民族文化，傳承民族記憶

推動(dòng)武陵山（渝東南）國家級和長(cháng)江三峽市級文化生態(tài)區建設，培育一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色小鎮。利用根植群眾、服務(wù)群眾的民族特色文化傳承和活動(dòng)形式，支持群眾創(chuàng )辦具有當地特色的文化團體、表演隊伍，培訓鄉村旅游實(shí)用人才，帶動(dòng)群眾參與，實(shí)現民族文化活動(dòng)大眾化、常態(tài)化。重視培養村鎮鄉土文化能人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人和傳承人群，統籌推動(dòng)非遺文化的保護、傳承和體驗活化。鼓勵民族文化進(jìn)校園、進(jìn)課堂，使少數民族文化傳承后繼有人。通過(guò)市場(chǎng)積極推動(dòng)村鎮民族文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，開(kāi)展村鎮的歷史淵源、文化脈絡(luò )、24個(gè)節氣、民歌山歌、家族名人、故事傳說(shuō)、特色飲食挖掘整理，以“一本書(shū)、一張光碟、一臺劇目、一個(gè)陳列館、一批民族符號、一批特色餐飲、一批非遺項目、一批民族工藝品、一批節慶活動(dòng)”為主要內容，打造一批民族文化精品。以市場(chǎng)需求為引領(lǐng)，圍繞“特色”二字精心策劃宣傳推廣方案，開(kāi)展宣傳營(yíng)銷(xiāo)。在充分利用電視、廣播、報刊等傳統媒體宣傳的基礎上，樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)+思維，利用微博、微信等新媒體宣傳平臺進(jìn)行宣傳推介。通過(guò)評選最美村鎮、舉辦攝影比賽等形式，展示各村鎮的獨特價(jià)值和魅力，吸引更多的游客關(guān)注。

六、統籌特色產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)融合發(fā)展

圍繞促進(jìn)群眾增收致富的要求，按照宜農則農、宜商則商、宜旅則旅、宜工則工的原則，積極培育和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。搶救保護類(lèi)村鎮著(zhù)重利用其生態(tài)優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)當地特有的農林牧漁品種資源，發(fā)展特色種養殖業(yè)。改造提升和精品打造類(lèi)村鎮要充分發(fā)揮村鎮自然風(fēng)光優(yōu)美、民族風(fēng)情濃郁、建筑風(fēng)格獨特的優(yōu)勢，以發(fā)展旅游業(yè)為龍頭，圍繞吃住行游購娛，完善旅游要素，串連農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、手工業(yè)、餐飲等特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵村民圍繞旅游業(yè)調整住房功能、優(yōu)化結構、轉變觀(guān)念、提高技能，發(fā)展鄉村旅游，開(kāi)辦農家樂(lè )、鄉村酒店，開(kāi)發(fā)土特產(chǎn)品、民族工藝品等旅游商品，實(shí)現特色產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。注意將特色村鎮保護與發(fā)展和延續歷史傳統、改善生態(tài)環(huán)境有機結合，做到合理有序開(kāi)發(fā)，永續利用。

七、協(xié)調整合多方資源，加大政策支持

市民族宗教委要加大對特色村鎮的工作指導和資金支持，特色村鎮工作推進(jìn)情況將作為分配少數民族發(fā)展資金的重要參考依據。積極落實(shí)民貿民品貸款貼息和民族文化旅游業(yè)貸款貼息等優(yōu)惠政策，支持特色村鎮建設。有關(guān)區縣政府要完善政策體系，對用地、房改、信貸等給予政策支持，認真落實(shí)貧困區縣統籌整合使用財政涉農資金的有關(guān)要求，結合扶貧脫貧、鄉村旅游等建設，整合各級各類(lèi)項目資金資源，統籌安排，保證民族特色村鎮的基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面建設的資金投入。同時(shí)，注重吸引社會(huì )資金、采取市場(chǎng)化運作參與民族特色村鎮的產(chǎn)業(yè)培育、改善民生等方面建設，有效破解資金投入難題。充分尊重村民的知情權、參與權、決策權和監管權，積極探索居民以房屋產(chǎn)權入股，村集體統一修繕經(jīng)營(yíng)、統一出租等多種模式，調動(dòng)村民參與保護發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，實(shí)現群眾參與，合作共贏(yíng)。

八、強化組織保障體系，形成良好氛圍

堅持和完善市上統籌、區縣抓落實(shí)、鄉鎮（街道）具體實(shí)施的工作機制。有關(guān)區縣要高度重視和支持特色村鎮建設，及時(shí)組織和協(xié)調民族、建設、農業(yè)、交通、水利、財政、文化、旅游、扶貧等部門(mén)研究解決工作中的具體問(wèn)題，充分調動(dòng)各級、各部門(mén)的積極性，整合各方面資源，形成黨委政府統一領(lǐng)導、有關(guān)部門(mén)各司其職、各方面通力協(xié)作的規劃組織實(shí)施工作格局。民族工作部門(mén)要抓好年度計劃統籌，牽頭搞好工作協(xié)調，開(kāi)展調查研究，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，提出合理建議，加強工作督查，及時(shí)向市政府報告工作落實(shí)情況。指導開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建工作，把民族團結的內容納入特色村鎮的村規民約、文明家庭和文明村民評選標準，建立健全社會(huì )治安綜合治理機制，及時(shí)妥善處理影響民族團結的矛盾糾紛，創(chuàng )建一批民族團結模范基地和模范單位，在特色村鎮中形成各族群眾團結友愛(ài)、互幫互助的良好氛圍。

附件：全市少數民族特色村鎮保護與發(fā)展工作推進(jìn)情況表

重慶市民族宗教事務(wù)委員會(huì )    重慶市城鄉建設委員會(huì )

重慶市文化委員會(huì )         重慶市旅游局

                                                        2017年12月3日

附件

全市少數民族特色村鎮保護與發(fā)展工作推進(jìn)情況表

備注：1.民族地區五區縣和轄有民族鄉的區縣填報此表；2.相關(guān)區縣民族工作部門(mén)收集匯總后報市民族宗教委；3.每季度填報一次。