當前瀏覽器版本過(guò)低，建議升級到Internet Explorer 9及以上版本或者安裝Chrome內核瀏覽器獲得最佳瀏覽體驗。國家宗教事務(wù)局負責人就《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財務(wù)管理辦法》答記者問(wèn)
大 中小
近日，國家宗教事務(wù)局和財政部聯(lián)合公布了《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。《辦法》公布之際，國家宗教事務(wù)局負責人就《辦法》的制定出臺有關(guān)問(wèn)題，回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：請介紹一下制定《辦法》的必要性。
答：制定《辦法》是維護宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教群眾合法權益的迫切需要。2010年《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財務(wù)監督管理辦法（試行）》出臺后，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項工作，推動(dòng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所建立財務(wù)管理制度、開(kāi)立單位銀行結算賬戶(hù)、辦理統一社會(huì )信用代碼等，場(chǎng)所財務(wù)管理水平有了明顯提高。但是，一些場(chǎng)所財務(wù)管理不規范問(wèn)題依然突出，宗教界合法權益受到了侵害，對此，宗教界人士、信教群眾和社會(huì )有關(guān)方面呼吁，要求進(jìn)一步加強對宗教活動(dòng)場(chǎng)所財務(wù)的監督管理。
制定《辦法》是深入貫徹《宗教事務(wù)條例》的重要舉措。2017年新修訂《宗教事務(wù)條例》明確了宗教活動(dòng)場(chǎng)所是非營(yíng)利性組織，對加強宗教活動(dòng)場(chǎng)所財務(wù)管理作了進(jìn)一步規定。為此，需要完善相關(guān)制度，保證宗教活動(dòng)場(chǎng)所的非營(yíng)利性，防止其財產(chǎn)流失，引導宗教界合理利用宗教財產(chǎn)和收益。《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財務(wù)監督管理辦法（試行）》出臺后的十多年實(shí)踐，為出臺正式的宗教活動(dòng)場(chǎng)所財務(wù)管理辦法提供了堅實(shí)的基礎。
問(wèn)：請介紹一下制定《辦法》的過(guò)程。
答：2020年上半年，國家宗教事務(wù)局與財政部啟動(dòng)了《辦法》的起草工作。《辦法》稿征求了中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)，各全國性宗教團體，各省（自治區、直轄市）統戰、財政、宗教工作部門(mén)，以及有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。按照《立法法》和《規章制定程序條例》，《辦法》征求意見(jiàn)稿于2021年11月5日至12月5日在中國政府法制信息網(wǎng)面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。根據收集到的意見(jiàn)建議，國家宗教事務(wù)局與財政部對《辦法》進(jìn)行了修改完善。《辦法》的制定過(guò)程充分體現了科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求。
問(wèn)：對比《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財務(wù)監督管理辦法（試行）》，《辦法》有哪些新規定？
答：《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財務(wù)監督管理辦法（試行）》施行以來(lái)，對規范宗教活動(dòng)場(chǎng)所財務(wù)行為發(fā)揮了重要作用。《辦法》在《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財務(wù)監督管理辦法（試行）》的基礎上，進(jìn)一步完善了宗教活動(dòng)場(chǎng)所財務(wù)管理的相關(guān)規定。一是《辦法》的標題刪去了“監督”二字，強調《辦法》側重于加強宗教活動(dòng)場(chǎng)所內部的財務(wù)規范管理。二是完善宗教活動(dòng)場(chǎng)所內部管理機制，增設“財務(wù)管理機構和人員”一章，對財務(wù)管理機構的職責，組成人員的任職回避、任職限制條件、職責等作出明確規定。三是增加了保證宗教活動(dòng)場(chǎng)所財產(chǎn)安全的相關(guān)內容。如規定宗教活動(dòng)場(chǎng)所各項收入不得通過(guò)個(gè)人的支付寶、微信等互聯(lián)網(wǎng)支付方式收取；接受捐贈應當給捐贈者出具省級人民政府宗教事務(wù)部門(mén)統一印制編號的收據；收入不得用于法律法規禁止的領(lǐng)域、活動(dòng)；不得參與非法民間借貸以及任何形式的非法金融活動(dòng)，等等。四是完善了監督機制。增加了財政部門(mén)指導、監督職責和宗教團體協(xié)助管理職責，以及捐贈人、宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人監事（監事會(huì )）的監督權等。
問(wèn)：《辦法》在規范宗教活動(dòng)場(chǎng)所的財務(wù)行為方面有哪些規定？
答：《辦法》在規范宗教活動(dòng)場(chǎng)所財務(wù)行為方面主要有以下規定：
一是建立健全內部管理機制。《辦法》要求，宗教活動(dòng)場(chǎng)所建立健全內部財務(wù)管理制度，成立財務(wù)管理機構，配備必要的財務(wù)人員。財務(wù)管理機構在本場(chǎng)所管理組織的領(lǐng)導下對場(chǎng)所的財務(wù)進(jìn)行統一管理。涉及財務(wù)管理的重大事項須經(jīng)場(chǎng)所管理組織集體研究決定。
二是規范會(huì )計核算管理。宗教活動(dòng)場(chǎng)所應當執行國家有關(guān)民間非營(yíng)利組織的會(huì )計制度，依法設置會(huì )計賬簿，采用借貸記賬法進(jìn)行會(huì )計核算。可以根據需要委托經(jīng)批準設立的機構代理記賬。于每年年度終了后三個(gè)月內向宗教事務(wù)部門(mén)提供上年度財務(wù)會(huì )計報告。
三是規范收支管理。宗教活動(dòng)場(chǎng)所一般應當制定年度收入預算和支出預算。各項收入應當及時(shí)入賬，并存入單位銀行結算賬戶(hù)，不得存入個(gè)人賬戶(hù)，不得通過(guò)個(gè)人的支付寶、微信等互聯(lián)網(wǎng)支付方式收取。接受捐贈，應當給捐贈者出具省級人民政府宗教事務(wù)部門(mén)統一印制編號的收據，捐款箱應當由三人管理。收入應當用于與本場(chǎng)所宗旨相符的活動(dòng)，不得用于分配，不得用于法律法規禁止的領(lǐng)域、活動(dòng)。執行財務(wù)支出審批制度，大額支出應當經(jīng)場(chǎng)所管理組織集體研究同意。不得參與非法民間借貸以及任何形式的非法金融活動(dòng)。
四是規范資產(chǎn)管理。宗教活動(dòng)場(chǎng)所應當制定資產(chǎn)管理制度，加強對流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)等的管理，確保資產(chǎn)安全。
問(wèn)：《辦法》在宗教活動(dòng)場(chǎng)所財務(wù)監督方面有哪些規定？
答：《辦法》明確了不同主體對宗教活動(dòng)場(chǎng)所的監督權。
一是宗教事務(wù)部門(mén)和財政部門(mén)應當指導宗教活動(dòng)場(chǎng)所建立健全內部財務(wù)管理制度，檢查制度執行情況，督促存在問(wèn)題的宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行整改，依法對違法違規行為進(jìn)行處罰。宗教事務(wù)部門(mén)、財政部門(mén)以及有關(guān)政府部門(mén)可以組織對宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行財務(wù)、資產(chǎn)檢查和審計。
二是宗教團體應當協(xié)助、督促宗教活動(dòng)場(chǎng)所建立健全并執行內部財務(wù)管理制度，幫助財務(wù)管理存在問(wèn)題的宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行整改。
三是宗教活動(dòng)場(chǎng)所應當定期以適當方式公布財務(wù)收支情況和接受、使用捐贈情況，接受本場(chǎng)所宗教教職人員、捐贈人和信教公民的監督。捐贈人和信教公民提出的合理意見(jiàn)和建議，場(chǎng)所管理組織應當采納，并以適當方式向捐贈人和信教公民反饋。登記為法人的宗教活動(dòng)場(chǎng)所，其財務(wù)管理機構及其工作應當接受本場(chǎng)所監事（監事會(huì )）的監督。
四是宗教活動(dòng)場(chǎng)所的財務(wù)人員有權按《中華人民共和國會(huì )計法》以及其他有關(guān)規定行使財務(wù)監督權，對涉及財務(wù)的違法行為，提出意見(jiàn)并向本場(chǎng)所登記管理機關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)反映。
