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國家民委、公安部聯(lián)合發(fā)布的《中國公民民族成份登記管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），已于2016年1月1日起實(shí)行。公民民族成份登記管理涉及千家萬(wàn)戶(hù)，與每一個(gè)人都密切相關(guān)。為此，對《辦法》做一些解讀。
問(wèn)：為什么要研究制定《辦法》？
答：公民民族成份登記管理是民族工作和民族事務(wù)的一項基礎性工作，也是我國公民戶(hù)籍制度管理的重要組成部分，事關(guān)我國人民代表大會(huì )制度、民族區域自治制度的順利實(shí)施，事關(guān)少數民族群眾各項合法權益的貫徹落實(shí)，對于鞏固民族關(guān)系、推進(jìn)民族團結、發(fā)展民族團結進(jìn)步事業(yè)意義重大。
我國公民民族成份的管理，目前主要依據國家民委、國務(wù)院第四次人口普查領(lǐng)導小組、公安部于1990年聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于中國公民確定民族成份的規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）進(jìn)行管理，近年來(lái)面臨諸多新情況、新問(wèn)題，已經(jīng)不能適應當前的實(shí)際需要和工作要求。主要表現在：
一是從執行效力來(lái)看，1990年的《規定》屬于規范性文件，在效力層級上比較低，不能滿(mǎn)足當前依法行政的工作需要。
二是從工作機制上看，民族事務(wù)部門(mén)與公安戶(hù)籍管理部門(mén)的協(xié)調協(xié)作和信息共享機制不健全，無(wú)法適時(shí)開(kāi)展日常化、動(dòng)態(tài)化的監管監控。
三是從執行效果上看，難以有效威懾、懲治違規確定、變更公民民族成份的行為，個(gè)別地方和個(gè)人為騙取民族優(yōu)惠政策違規確定、變更公民民族成份的現象比較突出。
針對上述情況，國家民委、公安部于2014年共同啟動(dòng)了《辦法》起草工作，其目的就是依法加強對公民民族成份的管理，規范和完善公民民族成份登記管理的工作機制和審核程序，維護黨和國家民族政策的權威性。
問(wèn)：《辦法》有哪些主要內容？
答：《辦法》共有二十二條。第一至四條，主要是有關(guān)立法依據、適用范圍、核心概念和工作職責的規定。第五至七條，主要是有關(guān)確認、登記、變更公民民族成份的基本原則的規定。第八至十一條，主要是有關(guān)變更民族成份的具體要求及申請程序的規定。第十二至十五條，主要是有關(guān)民族成份登記管理的備案、協(xié)作、監督、救濟機制的規定。第十六至十八條，主要是有關(guān)法律責任的規定。第十九至二十條，主要是有關(guān)未定族稱(chēng)公民、外國人與中國公民婚生子女取得中國籍、外國人取得中國籍等三種特殊情況的規定。第二十一條，主要是有關(guān)實(shí)施細則的規定。第二十二條，主要是有關(guān)規章效力、生效時(shí)間的規定。
問(wèn)：與1990年的《規定》相比，公民民族成份登記管理政策有哪些新的變化？
答：1990年的《規定》與現在發(fā)布的《辦法》，在公民民族成份管理的核心原則、基本精神方面是一貫、一致的。公民民族成份只能依據父親或母親確定，這是我國公民民族成份管理的核心原則；公民不能隨意變更公民民族成份，這是我國公民民族成份管理的基本精神，新發(fā)布的《辦法》一以貫之。此外，《辦法》中的很多內容，實(shí)際上是各地多年來(lái)貫徹實(shí)施《規定》過(guò)程中的經(jīng)驗總結。
當然，《辦法》也對公民民族成份登記管理政策做了相應的調整。主要體現在：
一是對公民變更民族成份的要求更加嚴格。由于1990年的《規定》對未滿(mǎn)十八周歲的公民變更民族成份未作次數限制，父母頻繁、隨意變更其子女民族成份的現象客觀(guān)存在，社會(huì )反響比較大，意見(jiàn)爭議也比較集中。經(jīng)綜合各方意見(jiàn)，《辦法》對未滿(mǎn)十八周歲的公民申請變更民族成份做了比較嚴格的規定。
二是符合條件的公民辦理民族成份變更的程序更加便民。《辦法》取消了“街道辦事處、鄉鎮人民政府調查核實(shí)”的規定，同時(shí)規定了明確的審核期限，既減輕街道、鄉鎮基層單位的行政負擔，又降低公民的辦事成本。
三是公民民族成份管理的工作機制更加健全。《辦法》對公民民族成份變更的數據備案、信息共享、工作協(xié)商、監督檢查、權利救濟等內容做了明確規定。
四是對違法、違規變更民族成份的處罰更加嚴厲。《辦法》明確規定違規變更民族成份將被追究法律責任，觸犯刑律的將追究刑事責任。
政策原文：
