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原文發(fā)布日期：2019年12月31日 來(lái)源：重慶人大網(wǎng)
2017年，國務(wù)院修訂并公布了《宗教事務(wù)條例》，充分體現了“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則，是中央為推進(jìn)宗教工作作出的重大決策，對提高新時(shí)代宗教工作的法治化水平具有十分重要的意義。
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自2018 年起，市人大常委會(huì )與時(shí)俱進(jìn)，對《重慶市宗教事務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）進(jìn)行了修訂。新《條例》已于2019年5月31日經(jīng)市五屆人大常委會(huì )第十次會(huì )議通過(guò)，自2020年1月1日起施行。
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推動(dòng)宗教工作法治化邁上新臺階
——《重慶市宗教事務(wù)條例》解讀
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新《條例》共10章79條，在現行《條例》9章49條的基礎上新增2章、合并1章，包括總則、宗教團體和宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教教職人員、宗教活動(dòng)、宗教財產(chǎn)、涉外宗教事務(wù)、基層宗教事務(wù)、法律責任、附則十章。其中，原文保留4條，占5.1%；細化調整合并37條，占46.8%；新增38條，占48.1%。
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“此次修訂的內容非常多，基本上是制定了一部新法。”市人大民宗僑外委主任委員王勇介紹，新《條例》與國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》相比，把“宗教場(chǎng)所”和“宗教院校”合并為1章，增加“涉外宗教事務(wù)”和“基層宗教事務(wù)”2章。主要是結合我市宗教工作實(shí)際，在新《條例》中對涉及佛道教商業(yè)化、亂建大型露天宗教造像等宗教領(lǐng)域突出問(wèn)題的法規條款進(jìn)行了細化完善；針對在渝工作學(xué)習生活的外國人不斷增多的情況，設立“涉外宗教事務(wù)”專(zhuān)章，規范在渝外國人的宗教活動(dòng)；針對在全市基層宗教事務(wù)管理中已經(jīng)證明行之有效的做法和經(jīng)驗，設立“基層宗教事務(wù)”專(zhuān)章，明確了區縣、鄉鎮（街道）、村（居）的宗教工作職責。
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為什么要修訂條例？
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現行《條例》于2006年9月29日經(jīng)市二屆人大常委會(huì )第二十六次會(huì )議通過(guò)。《條例》實(shí)施13年以來(lái)，在保障公民宗教信仰自由、維護宗教界合法權益、規范重慶市宗教事務(wù)管理、服務(wù)改革發(fā)展穩定大局等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，宗教領(lǐng)域出現一些新情況，宗教工作面臨一些新問(wèn)題，中央和市委對宗教工作提出了新要求，國家立法對宗教事務(wù)管理作出了新規定。因此，《條例》的修訂勢在必行。市委、市人大、市政府高度重視《條例》修訂工作，市人大將修訂《條例》列入2018年立法計劃審議項目。
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王勇介紹，中央和國務(wù)院出臺一系列關(guān)于宗教工作的政策和法規，及時(shí)修訂相關(guān)地方性法規，有利于貫徹黨的十九大精神和中央《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設的指導意見(jiàn)》，切實(shí)引領(lǐng)宗教界堅持宗教中國化方向，踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。其次，為促進(jìn)我市宗教事務(wù)管理工作依法開(kāi)展，需要地方立法來(lái)予以支持和保障。因現行《條例》主要內容和制度設計已明顯滯后，不適應新形勢下宗教社會(huì )化治理的要求，迫切需要地方立法加以細化、補充和完善。
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同時(shí)，我市多年宗教工作的實(shí)踐經(jīng)驗，也需要通過(guò)地方立法予以總結和固化。我市在基層宗教事務(wù)、涉外宗教事務(wù)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等宗教事務(wù)管理工作中一些行之有效的做法和經(jīng)驗也為《條例》修訂提供了實(shí)踐基礎。
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人大主導立法
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“此次修法是市人大主導立法的成就之一。”王勇介紹，在近幾年開(kāi)展的現行《條例》實(shí)施情況調研和立法調研的基礎上，市民族宗教委積極配合市人大常委會(huì )相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )推進(jìn)《條例》修訂工作。市人大常委會(huì )為此專(zhuān)門(mén)成立了立法工作領(lǐng)導小組，制定了立法工作方案，明確了《條例》修訂的指導思想、進(jìn)度安排、任務(wù)分工，并由市人大民宗僑外委與市民族宗教委組成《條例》修訂草案起草組，承擔立法具體工作。
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在立法過(guò)程中開(kāi)展了哪些具體工作呢？
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首先，深入開(kāi)展立法調研。起草組深入全市宗教團體、區縣宗教工作部門(mén)調研，聽(tīng)取區縣宗教工作干部和宗教界人士意見(jiàn)建議，先后征集立法建議156條；通過(guò)召開(kāi)市級部門(mén)立法專(zhuān)題調研座談會(huì )，又征集到立法意見(jiàn)建議30條；隨后，分赴上海、四川、貴州、甘肅等省市開(kāi)展立法調研，并學(xué)習借鑒了來(lái)渝調研的北京、山東、河南、廣西、湖南等省區市的相關(guān)經(jīng)驗。
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其次，認真組織起草草案。起草組在堅持依法立法、開(kāi)放立法的基礎上，認真學(xué)習研究中央有關(guān)方針政策和國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》。同時(shí)，堅持問(wèn)題導向，結合全市宗教工作實(shí)際，逐條梳理《條例》需要刪改或調整的內容，逐條研究各方面征集的立法建議，起草了《條例》修訂草案稿。
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同時(shí)，分別組織召開(kāi)宗教界、立法咨詢(xún)專(zhuān)家、區縣宗教工作部門(mén)和市人大代表等有關(guān)方面專(zhuān)題論證會(huì )征求意見(jiàn)，扎實(shí)開(kāi)展草案論證；上門(mén)征求市委統戰部、市委政法委、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市司法局等14個(gè)相關(guān)黨政部門(mén)意見(jiàn)和市人大各專(zhuān)委會(huì )意見(jiàn)，尤其對立法涉及的宗教財產(chǎn)、基層宗教事務(wù)管理等問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題研究論證，先后征集各方面提出的修改意見(jiàn)279條，經(jīng)研究討論吸納211條。
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最后，認真做好提請審議工作，并就審議意見(jiàn)再次深入市內外調研，逐條修改完善。
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新《條例》有哪些亮點(diǎn)？
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那么，此次修法會(huì )帶來(lái)哪些變化，能解決現實(shí)中的哪些問(wèn)題呢？
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“新《條例》的實(shí)施, 是貫徹全面依法治國方略、順應宗教工作新形勢的必然要求,是落實(shí)中央關(guān)于宗教工作重大決策部署的重要舉措, 提高新形勢下宗教工作水平，保障公民宗教信仰自由,維護宗教和睦與社會(huì )和諧,規范宗教事務(wù)管理，標志著(zhù)我市宗教工作法治化邁上重要臺階。”市民族宗教委主任丁時(shí)勇說(shuō)。
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據了解，此次《條例》修訂堅持了科學(xué)立法、民主立法，堅持問(wèn)題導向，堅持法制統一，緊密結合全市宗教工作實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，著(zhù)重解決宗教工作中遇到的新矛盾和新問(wèn)題。
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“我認為，首先是進(jìn)一步維護宗教界和信教群眾合法權益。”市人大民宗僑外委主任委員王勇介紹，《條例》在第六條、二十三條、四十五條明確了相關(guān)職責和權利等，進(jìn)一步維護宗教界和信教群眾合法權益。
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其次，進(jìn)一步規范宗教財產(chǎn)管理秩序。《條例》第六章“宗教財產(chǎn)”專(zhuān)章明確了相關(guān)權益及宗教財產(chǎn)的管理，將更好維護宗教財產(chǎn)管理秩序。
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第三，進(jìn)一步完善涉外宗教事務(wù)管理。《條例》第七章“涉外宗教事務(wù)”專(zhuān)章，通過(guò)條文細化相應程序，規范外國人集體宗教活動(dòng)行為，保障外國人宗教活動(dòng)安全和有序開(kāi)展。
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第四，進(jìn)一步健全基層宗教事務(wù)工作體系。《條例》第八章“基層宗教事務(wù)”專(zhuān)章，通過(guò)條文細化了區縣（自治縣）、鄉鎮（街道）、村（居）民委員會(huì )在宗教事務(wù)管理中的具體職能職責，健全了市、區縣（自治縣）、鄉鎮（街道）、村（居）民委員會(huì )四級宗教事務(wù)工作體系，保障宗教事務(wù)管理工作高效開(kāi)展。
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第五，進(jìn)一步完善行政許可管理。《條例》在第三十二條、四十一條、四十三條、六十四條新設四項行政許可事項。經(jīng)調研論證，各方面一致認為，宗教事務(wù)涉及國家安全和社會(huì )穩定，事前嚴格管理有一定必要性。
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如何保障新《條例》實(shí)施？
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為了更好貫徹實(shí)施新修訂的《重慶市宗教事務(wù)條例》，2019年7月31日，市民族宗教委舉辦了首場(chǎng)專(zhuān)題培訓班，市委統戰部民宗處干部、市民族宗教委機關(guān)干部、部分區縣民宗干部、宗教團體管理人員共180余人參加。
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“像這樣的培訓、宣傳，今后要成為貫徹實(shí)施新《條例》的常態(tài)。”市民族宗教委主任丁時(shí)勇說(shuō)，新《條例》既是新時(shí)代重慶宗教事務(wù)健康有序開(kāi)展的基本保障，也是政府依法管理宗教事務(wù)的基本依據，更是社會(huì )各界認識宗教、了解宗教、尊重宗教的重要基礎。全市將把貫徹國務(wù)院新修訂的《宗教事務(wù)條例》、我市新修訂的《條例》作為當前和今后一個(gè)時(shí)期全市宗教工作的重要任務(wù)，與學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記視察重慶重要講話(huà)精神和習近平總書(shū)記關(guān)于宗教工作的重要論述緊密結合起來(lái)，深入學(xué)習宣傳、開(kāi)展貫徹調研，在推進(jìn)解決全市宗教領(lǐng)域突出問(wèn)題中不斷提升全市宗教工作法治化水平。
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為此，要盡快完善配套制度。根據新修訂的《條例》，做好配套規章的修改制定工作，制定寺、觀(guān)、教堂和固定處所區分標準，宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設管理辦法等配套規范性文件。指導基層根據新《條例》建立健全宗教工作機制，加強宗教工作力量，明確宗教事務(wù)管理和服務(wù)職責，探索宗教領(lǐng)域聯(lián)合執法模式。
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同時(shí)，還要提高宗教事務(wù)執法水平。建立宗教工作權力清單和責任清單制度，完善宗教事務(wù)執法程序，細化具體操作流程，明確執法環(huán)節和步驟要求。深化行政審批制度改革，加強事中事后監管，堅持“放管服”并舉。提高宗教工作干部法治思維和依法行政能力，完善執法責任追究機制。規范宗教事務(wù)管理，著(zhù)力解決宗教領(lǐng)域出現的新情況新問(wèn)題。
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此外，要加強新《條例》實(shí)施后的執法檢查。做好跟蹤調研和監督檢查工作，定期實(shí)地走訪(fǎng)宗教團體、宗教院校、宗教場(chǎng)所，及時(shí)掌握新《條例》實(shí)施后的有關(guān)情況，認真聽(tīng)取宗教界人士對新《條例》實(shí)施中的意見(jiàn)建議，通過(guò)梳理問(wèn)題、分析原因、提出解決措施，依法滿(mǎn)足信教群眾合理需求、合法權益，不斷促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。
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宗教界人士談新《條例》
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市人大常委會(huì )委員、市道教協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)鄧信德說(shuō)，新《條例》規范了政府部門(mén)管理宗教事務(wù)的行為，制定了更為完善的管理措施和更加規范的法律程序，特別是在行政許可、行政監管、行政處罰以及宗教場(chǎng)所納入土地利用總體規劃和城鄉規劃等具體行政行為的實(shí)施上更加規范具體。新《條例》突出體現了黨和政府宗教工作的基本原則和方針，涵蓋內容更加全面，權利義務(wù)更加明確，條文更加充實(shí)具體，相關(guān)管理制度更加健全。進(jìn)一步落實(shí)了憲法確立的公民宗教信仰自由原則，依法維護信教公民的合法權益。強化了相關(guān)部門(mén)在宗教活動(dòng)場(chǎng)所和大型露天宗教造像建設、法人登記、大型宗教活動(dòng)管理、財務(wù)監督管理等方面的具體職責。在“法律責任”一章中，進(jìn)一步明確了相關(guān)政府部門(mén)對宗教方面違法行為的管理職責。明確了相關(guān)政府部門(mén)的職責和權限，有助于行政管理人員進(jìn)一步樹(shù)立法治意識，嚴格依法行政，更好地運用法治思維和法治方式處理宗教問(wèn)題。
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鄧信德說(shuō)，在市人大常委會(huì )會(huì )議審議條例時(shí)，大家也認識到，雖然我市宗教領(lǐng)域呈現出和諧、穩定的良好局面，但我市宗教工作基層薄弱、保障不足等困難和問(wèn)題亟需解決。他建議，有關(guān)部門(mén)要深入解讀新《條例》的內涵，幫助分管宗教工作的黨政干部、宗教工作干部、宗教界人士等，深刻領(lǐng)會(huì )掌握新《條例》的主要內容和精神，為新《條例》的實(shí)施營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。
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政策原文：
